《半島都市報》1月14日報道：
地方政府債務風險的處置,關乎區域的金融風險,更需要政府的金融管理加強。在此次兩會上,市人大代表、青島黃島發展(集團)有限公司董事長、黨委書記高樹軍就提出,要進一步創新投融資體制機制,督促平臺類公司的市場化轉型,進一步監督和管理好國有資產發展質量和水平,充分發揮好政府管理國有資產、國有企業的作用。
高樹軍表示,進一步創新投融資體制機制,“目前成為政府非常重要的課題,原因就是目前各級政府顯性、隱性導致的負債壓力很大。傳統的地方政府是通過政府的負債超前投資、包括通過平臺公司的融資,進行大量基礎設施建設,超前謀劃,進行土地收益的循環。結果這種模式在經濟發展中已經漸漸成為一種需要摒棄的做法。”高樹軍說,目前在這方面各級政府也出臺了眾多文件,今年中央更是強調“中央不為地方埋單”,告訴我們國家已經決定要從全方位、系統地解決這個問題。
高樹軍表示,這就要求進一步提醒和督促政府高度重視這個問題,首先要意識到這個問題,同時轉變這種發展觀念。在此基礎上進行投融資體制的創新,把原來依賴于通過融資模式做基礎設施,通過大量投資拉動經濟的方式要轉變成通過市場的方式來搞發展。要通過市場化的手段,讓社會資本能大量進入基礎設施建設,產業發展領域,以及民生領域,減少或避免新的過度負債帶來的巨大發展壓力。其中一個重要環節是原有的平臺公司必須實現轉型。原有的平臺公司的職能就是融資、替政府投資,財政通過土地補償返還給這些公司。現在這個循環不存在了,平臺公司本身就要轉型,要成為有盈利、有收入的公司,形成市場主體。平臺公司要有轉型的內生動力,政府也要從外在對其進行規劃引導,包括匹配市場化的班子等,避免平臺公司在轉型中形成新的負債。
據高樹軍介紹,黃島發展(集團)就是典型的平臺公司市場化轉型的案例,其前身就是政府傳統的平臺公司。經過10年發展,已經從平臺轉換成市場化主體,去年的營業收入達到12億元,利稅1.5個億,可以說在轉型中非常成功。這得益于當地政府的支持,包括制度設計；還有公司內部也要有主動性,不能停留在完成任務的思想,要有可持續思想,做企業的思想。平臺公司還要兼顧自身的公共服務特性,“市場化和公共服務功能兼顧是不矛盾的。”高樹軍說,首先定位要清晰,要完成剛性任務,還要做到強筋壯體,自身要強大。
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